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长丰能源佛燃股份角力争夺供气权 政府斡旋数月未果

2018-08-25 21:06

  8月5日是广东大唐国际肇庆热电项目计划供气日,但一条2000米的天然气管道却成为“绊脚石”,导致这一广东省重点项目无法按期投产。

  在争夺上述项目过程中,长丰能源(加拿大上市公司,代码:CFY)与佛燃股份(002911.SZ)已经僵持多年。

  《中国经营报》记者调查获悉,早在2015年,恒泰燃气(长丰能源旗下公司)就已为大唐热电项目建设了专线输气管道,但广东大唐国际弃之不用,反而与肇庆佛燃(佛燃股份全资子公司)合作,让后者建设另外的管道,该管道项目在建设过程中,又因违规问题被叫停。

  为解决上述问题,自2017年9月至2018年8月7日,肇庆市重点项目办及肇庆市高要区政府,先后9次组织涉事企业进行协调,但目前依然无果。

  有知情人士向记者表示,肇庆佛燃在没有取得肇庆市高要区工程规划建设手续的情况下,在高要区金利镇金淘工业园强行施工佛燃金利门站至金淘大道的DN500(钢管规格为508×11.9×1200mm,压力等级为40千克以上)天然气管道项目。

  记者实地调查发现,目前该项目处于停工状态。不过,管道已摆放在佛燃金利门站到金淘大道一侧,且金淘大道两侧有施工的痕迹,路面上停放着相关施工设备以及“燃气施工”的警示牌。黑色钢质管道上标示的规格和上述规格一致。

  金淘工业园区内的工人告诉记者,6月19日,就看到路上堆放了一堆天然气管道。据上述知情人表示,6月22日~25日,肇庆佛燃对现场管道进行了组对、打磨除锈、焊接等工作。路上已经堆放了沙包,为放钢管施工做准备。

  7月31日,高要区金利园区服务中心党委邓庆锋向记者表示,目前,该项目已被叫停,原因是该项目与市局高要分局原核发的建设工程规划许可证不符合,且肇庆佛燃未取得更新的建设工程规划许可证,涉嫌违规建设。服务中心对其下达了两次停工通知,要求肇庆佛燃停止施工,但该公司拒绝在通知书上签字。

  肇庆市高要区住房和城乡建设局向本报记者回函表示,上述项目截至目前尚未取得施工许可证。7月25日,住建局收到高要区政府办转来的区金利服务中心《关于要求处理在金利镇金淘工业园区金淘大道及金鹏路违规铺设天然气钢管的请示》,次日派员到项目现场巡查执法,经查,施工现场当日已停工。

  不过,肇庆佛燃总监李达江在接受本报记者采访时表示,佛燃集团是国企,所以各项事务肯定都是依法依规来办的。所有项目都已经审批,包括DN500项目。

  据李达江介绍,今年5月底,肇庆市发布了关于陶瓷“煤改气”方案,要求9月底,全部进行“煤改气”,佛燃方面也找了中国市政工程华北设计研究院计算过,公司原来的DN315管道项目已经取得规划许可证,而且这条管道如果按照肇庆市政府的要求“煤改气”,实施以后,不能达到供气需求。所以经过华北设计研究院核算,需要改成DN500的钢管。这条管道实际上是进行“煤改气”的项目,它是金利镇主干供气管道,也即是向全镇所有用户供气。

  肇庆市规划局高要区分局发函证实,肇庆佛燃DN500项目,区规划局未予批准。该局规划用地股吴科长向记者表示,理由是目前该项目不符合规划要求。同时,高要区住建局于8月6日向记者发函证实,截至目前,肇庆佛燃DN315天然气管道项目未取得相关建设手续。此外,高要区发改局廖桂芬局长向本报记者表示,肇庆佛燃DN315已经取得发改局核准,在其基础上变更的DN500管道项目正在走手续,目前还未取得发改局核准。

  据悉,上述大唐热电项目属于广东省重点项目,总投资额60亿元,规划建设4台40万千瓦级燃气蒸汽联合循环天然气点冷联产机组。按照广东省政府的要求,要保证大唐热电项目按照时间节点予以投产。该项目一期工程建设已经完成,原计划8月5日试产,但是目前还没有天然气供应。

  7月5日,肇庆市重点项目办在金利镇召开了现场协调会,会上广东大唐国际提出,大唐热电项目计划8月5日试产,必须在此之前落实天然气供气。鉴于恒泰燃气目前不具备按时供气条件,建议临时借用肇庆佛燃市政管网先行应急供气。

  “所谓临时供气,其实就是永久供气,那么我们这条专用管道就会名存实亡。”恒泰燃气高管廖成华如是表示。

  当日,肇庆市重点项目办决定,大唐热电项目可利用两条管网为其供气。一条是恒泰燃气修建的天然气专用管道;另一条是肇庆佛燃的市政管网。如果恒泰燃气未在8月5日前完成供气管道及配套建设,建议借用肇庆佛燃市政管网先行应急临时供气投产,今后再与恒泰燃气解决管道争议问题。同时,为避免管道资源和投资浪费,肇庆市重点项目办建议,大唐热电项目利用恒泰燃气的管道供气。

  相关材料显示,上述专用管道由恒泰燃气为大唐热电项目投资建设。管道全长2000米,管径为DN508毫米,设计压力为4Mpa;总投资4316万元。

  记者多方核实到,早在2015年恒泰燃气就为大唐热电项目建设了入厂天然气专用管道,并于2016年底通过验收。该专线管道经高要区、肇庆市、广东省政府三级政府相关主管部门依法依规审批。相关材料表明,其审批手续也经过了高要区和肇庆市相关主管部门多次论证合规合法且路由唯一。

  “8月5日之前,如果我们公司这条管道能够联通,就不允许肇庆佛燃给大唐热电项目供气。在此节点前,如果我们的管道项目通不了气,就让肇庆佛燃给大唐热电项目采取临时供气的方式。”廖成华表示,事实上,目前我们的该专线管道终端接口早已到达大唐电厂围墙外用地红线边,具备与大唐电厂用气管道连接条件。在我们公司与广东管网公司完成衔接工作,要求大唐配合对接管道接口时,大唐以各种理由拖延不对接。

  记者获悉,肇庆佛燃的DN315天然气管道,属于中压(设计压力为0.36Mpa)管道,而恒泰燃气为高压(压力为4.0Mpa以上)管道。但是佛燃要在DN315的基础上变更为DN500管道。佛燃报给政府是中压管,实际上做的是高压管,然后进入大唐电厂。

  今年6月22日,肇庆佛燃并向相关政府部门承诺,DN500项目建成后只向金利镇13家陶瓷厂及通产玻璃等其他燃煤企业供气,不向大唐热电项目供气。

  “该管道与我们投资建设的大唐电厂专线管道并行,且平行距离不足15 米。”廖成华向记者表示,这已经违反国家相关规范,给城市管理带来极大安全隐患。此外,佛燃所建设的管道属于城市管网。城市管网的定义是给整个城市用户供气。

  有业内人士向本报记者表示,根据燃气规范及管理条例的相关规定,电厂要用专线Mpa以上的高压管道),不能用城市管网。中压管道即使压力可以,在保证城市用户用气的同时,对电厂供气是有影响的。

  业内专家认为,0.4MPa升压至4MPa,实际操作是不现实的。升压时候会造成中压管网的供气能力不足,会影响管网上其他的用户用气。该专家表示,有过从4.0MPa升压到4.2MPa和4.6MPa的案例,但是从0.4MPa升到4.0MPa的升压使用极不常见。

  不过,李达江向本报记者表示,肇庆佛燃DN315管道项目已经取得了规划许可证。规划许可证没有注明管径,随着城市的发展规划是可以调整的。而且公司根据用户的需求量,请了专业的设计院计算调整管径,这是符合发展的需要,并不违背规划的原则。对于DN315管道变更为DN500管道,中国市政工程华北设计研究院也出具了书面的管径分析评估报告。

  “2011年1月份,我们公司通过公开招标的方式取得了高要区天然气特许经营权(年限30年),其明确指出,肇庆佛燃在高要区拥有独家经营燃气管道的权利。”李达江表示,恒泰燃气的行为侵犯了肇庆佛燃特许经营权。根据国家相关法律法规,燃气公司必须取得燃气经营许可证,目前恒泰燃气没有燃气经营资质。

  对此,廖成华向本报记者表示,恒泰燃气并未损害肇庆佛燃的特许经营权。因为公司投资建设的大唐电厂天然气支线管道及配套设施属于大唐热电项目的配套设施,只是输送天然气,没有经营天然气购买和销售业务。而且关于这个事情,我们曾咨询过当地政府相关主管部门,不属于需要办理燃气经营许可证的业务范围。

  记者获得的材料显示,2017年11月,恒泰燃气向广东大唐国际发函确认大唐热电项目进展及用气时间。2018年2月,广东大唐国际向恒泰燃气回函表示,其投资建设的天然气管道及配套工程未经公司认可,也无任何授权,所以与广东大唐国际无任何关系。同时,广东大唐国际已经与佛山燃气集团公司就高要电厂项目的天然气配套工程建设事宜,达成了合作意向,并签署了相关协议。目前佛燃集团已开展相关工作,正按既定的工期目标推进。

  李达江表示,广东大唐国际于2017年和佛燃集团签订了大唐热电项目的框架协议,明确了肇庆燃气作为大唐国际热电项目的供气方。

  据记者了解到的信息显示,自2017年至2018年,广东大唐国际多次向肇庆市高要区政府及肇庆市重点项目办发函,说明他们与肇庆佛燃的合作意向,并由肇庆佛燃全权负责大唐热电项目天然气供气,并且负责这个工程的实施。同时也申明恒泰燃气任何工作均和他们无关。且不同意恒泰燃气连接广东管网金利阀室接口给大唐高要项目供气,也不会与其对接天然气接口。

  据肇庆市重点项目办相关负责人介绍,此前,大唐热电项目曾与中石油昆仑燃气有限公司(以下简称“中石油昆仑燃气”)签了一份燃气供气协议。彼时,中石油昆仑燃气与三亚长丰签有合作关系,但是后来,中石油昆仑燃气与三亚长丰解除了合作关系。现在三亚长丰独立成立了一个恒泰燃气公司,来铺设上述管网。广东大唐国际认为这条管道跟中石油昆仑燃气没有关系,所以广东大唐国际一直不允许恒泰燃气给其供气。

  不过,廖成华表示,中石油昆仑燃气并未与长丰能源解除过合作关系,昆仑燃气和长丰的合作框架协议至今还有效。

  另据恒泰燃气相关负责人介绍,大唐热电项目,中石油昆仑燃气和长丰公司双方从2011年伊始就开始合作跟进,广东大唐国际也书面委托双方建设高要电厂天然气支线管道和配套设施的承诺函,双方也签订了天然气代输意向协议。长丰公司根据和昆仑燃气签订的合作框架协议中,有关于双方成立合资公司的约定,在昆仑燃气对该项目还在走内部立项评审流程的情况下,为保障供气项目能跟上大唐热电项目建设进度,代表双方在肇庆市高要区成立了恒泰燃气,并取得了高要发改局关于“大唐国际高要金淘热电冷联产项目天然气支线管道和配套设施工程”的核准批复,2016年支线管道工程已经竣工并通过地方政府相关部门验收。

  值得一提的是,记者获得的相关材料及录音材料显示,广东大唐国际相关负责人在一次协调会上多次表示“不与民营企业合作”的意思。

  肇庆市重点办负责人向记者说,今年市重点办对此事就已经协调了两三次,之前他们各方态度都比较强硬。广东大唐国际认为,如果不是国有企业的话,怕说不清道不明,希望和大型公司或国企合作。